第61265章重庆力争保险交易所落地 剑指12类金融牌照

　

换言之，知识结构就是不同时期主流话语的表达，不同历史阶段的知识模式掌控于社会的决定性力量之中。

法律的统一性是依法行政的前提。[11]参见《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2000〕8号）第21条。

为此，法国于2003年8月2日公布了《地方改革实验法》，建立了改革的启动机制、风险控制机制、上级或中央监督机制、容错机制和成果转化机制，为改革提供了法治框架或法治轨道。其事权纵向配置贯彻了如下两个原则：第一，补充性原则，即充分赋予下一级政府应该拥有、所能胜任的全部事权，只有下一级政府难以胜任的事权才配置给上一级政府。根据这一原则，地方各级间事权的具体划分可以由省级政府规定。行为法即使规定了乡镇街道的执法职责，也基本上都是一些预审性、参与性和协助性的任务。当然，法律保留原则对此实行的并非全面保留而是重要保留。

依法行政要求行政行为应当符合法律的要求，只有合法的行政行为才能对人们的行为进行规制。[46]同前注[22]，朱宁宁文。综合行政执法权不仅包括行政处罚权，还包括行政许可、行政强制、行政检查等全流程权力。

在综合执法事权确定以后，财力保障和物质装备能否跟得上，直接影响事权有效履行。从体制上解决多层执法和重复执法问题，应按照执法重心下移的原则，制定层级差异的执法事权责权清单，根据不同层级政府的执法事权和职能，合理配置执法力量。尽管相对集中行政处罚权试点工作需要一并集中行政强制权，但是由地方性法规、规章甚至规范性文件自行调整行政强制权，并不符合《行政强制法》第10条规定。作者简介：程琥，法学博士，北京市第四中级人民法院。

23袁庆锋:《综合行政执法体制改革面临的难点问题及解决建议》,载《机构与行政》2016年第6期。信用监管必须遵循比例原则，无论是信息的归集还是使用，均须考虑违法违约行为的性质及其后果，避免过罚失当。

1.最大限度减少不必要的行政执法事项 深化综合行政执法体制改革，核心是转变政府职能，重新界定政府与市场、社会的边界，解决政府干预过多过滥和监管不到位等问题。31袁文瀚:《信用监管的行政法解读》,载《行政法学研究》2019年第1期。综合行政执法改革必须坚持良法与善治相统一，进一步健全完善中国特色社会主义综合行政执法法律体系，推动综合行政执法法律体系在实践中很好地实施。1.信息共享机制 当前信息技术快速发展，直接推动政府数字化转型。

15谢庆奎等:《中国政府体制分析》,中国广播电视出版社1995年版,第91页。综合行政执法，在本来的意义上应当包含行政执法的外延所涵盖的内容，即行政许可权、行政征收权、行政强制权、行政处罚权等方面的权力及其主体、机制、制度等方面的综合。1.构建数字化监管体系 构建数字化监管体系，必然要求依托现代科技创新监管方式，强化事中事后监管，建设集信息查询、协同监管、联合奖惩、风险预警、效能监督、投诉举报等功能于一体的互联网+监管系统，联通全国各地各部门现有的电子监察系统，形成覆盖全国的互联网+监管体系。高效主要指体制机制运行的效率效能，就是履职到位、流程顺畅。

从改革的消极影响看，行政处罚权改革结果必然形成行政主管机关整体行政权与综合行政执法机关部分行政执法权的二元配置，容易造成行政执法整体上呈现碎片化状态，行政执法协调成本必将大幅上升。即当时主要解决的是计划经济条件下形成的行政管理权高度集中的问题，因此放权成为改革的主流。

由于行政处罚权与其他行政执法权密不可分，如果不同步把其他行政执法权进行集中，相对集中行政处罚权的行使必然会受到很大制约。通过立法授权建立综合执法事权与立法权匹配机制，有助于解决在综合执法改革中无法可依问题。

对于纳入信用监管目录的违法违约行为，实施主体应当具有法定职权，并根据法律法规赋予的法定方式实施惩戒。当前各地城市管理行政处罚事项大多在300项左右，综合行政执法涉及的专业领域多，涉及法律法规多，对执法人员的素质要求非常高，不仅要熟悉各专业领域的法律法规，而且要清楚每项执法程序，甚至要掌握专门的现场执法技能。政府治理现代化是政府治理体系和治理能力现代化的总称，其中蕴含着制度体系的重构、治理方式的更新以及价值观念的表达。三、综合行政执法改革的价值整合 综合行政执法体制改革是一个系统工程，涉及顶层设计、制度体系、法治环境等诸多因素，具有鲜明的整体性、关联性、层次结构性、动态平衡性、开放性和时序性特征，应当以法治思维和法治方式实现价值整合。摘要:  综合行政执法改革历经长期的制度演进和实践探索，取得了积极进展和成效，但与全面深化改革要求还有较大差距。2.以善治规制综合行政执法实践 善治主要着眼于法律实施，强调要善于把良法付诸实施，善于根据法律原则和精神创造性地适用法律。

否则，执法机构在执法过程中如果不开展监督检查，不对涉案物品采取查封、扣押措施，一般很难查明案件事实，那么也就难以作出行政处罚决定。17刘青:《推进综合行政执法体制改革的几点思考》,载《机构与行政》2016年第8期。

横向上实现政府部门之间具体执法事权分配，理顺行政主管机关与综合执法机关的职责关系。(四)以数字政府建设实现综合与专业的价值整合 随着现代信息技术快速发展，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术越来越多地应用在执法活动中。

30政府应当主动适应数字政府时代要求，对施政理念、方式、流程、手段、工具等进行全局性、系统性、根本性重塑，通过数据共享促进业务协同，提升政府治理体系和治理能力现代化。2杨小军:《行政执法体制改革法律依据研究》,载《国家检察官学院学报》2017年第4期。

(二)制度演进 1.从相对集中行政处罚权到相对集中行政执法权(1997年-2002年) 《行政处罚法》第16条规定第一次以法律形式确立了相对集中行政处罚权制度。2.行政协助机制 行政协助是某一行政机关在履行职责过程中，因履行职责需要向没有隶属关系的其他行政机关提出协助执法请求，被请求的行政机关依法予以协助的行为。25刘福元:《城管事权的法理构筑——从相对集中处罚权到大城管立法》,载《法学论坛》2017年第3期。24程琥:《公众参与社会管理机制研究》,载《行政法学研究》2012年第1期。

实践中，行政机关往往集行政管理的决策、执行、监督等职权于一身，自己制定规则、自己执行规则，并且自己监督和评价自己执行规则的优劣。一、综合行政执法改革的制度演进和实践探索 (一)概念缘起 综合行政执法是《行政处罚法》实施后，在相对集中行政处罚权改革的基础上，为进一步优化行政执法权而提出的一个命题。

综合行政执法改革很快在一些地方和领域开展起来，试点工作在广度和深度上不断拓展。任何一个行政执法事项的履行，都离不开相应的职责权限、组织机构、人员编制的配套保障作用。

与执法部门主动发现违法行为相比，社会举报成本低、成效好。21综合行政执法改革应当依托现代信息技术成果，尽可能地加强现代信息技术在综合执法中的应用，将大量执法人员从冗杂的执法事务中解放出来。

3.从相对综合行政执法到全面综合行政执法(2013年至今) 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视行政执法体制改革，我国综合行政执法体制改革稳步推进。由于城市管理涉及行政管理范围广，涉及广大市民生活，情况比较复杂，容易引起社会广泛关注。面对高风险社会，当前综合行政执法需要解决的问题跨界性、关联性、复杂性增强，需要政府、社会、公众携起手来，形成合力来共同应对风险。(1)综合执法事权与财权匹配。

逐步将技术检验检测、技术推广等事业单位承担的执法职责移交给综合执法机关，推进职能相对分离。要积极适应综合执法改革的法治要求，完善法律制度，把立法与职能整合、机构改革密切结合起来，通过科学立法为综合执法改革提供法律支撑。

1.以良法引领综合行政执法改革 良法是法律形式正义与实质正义的统一，反映了实质法治主义的基本内涵和价值导向。改革开放以来，特别是进入新世纪以来，推动政府从管理型向治理型模式转变，由无限政府向有限政府转变，将属于地方的权力下放给地方，将经营权还给企业，政府还要放权于社会，只有这样，才有可能实现政府职能的转变。

12江必新、程琥:《国家治理现代化与公正司法》,中国法制出版社2016年版,第4页。对于纳入和移出信用监管目录的违法违约行为，必须履行法定程序。

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